湖南地方政府债务融资基于经济视角的风险管理

湖南地方政府债务融资基于经济视角的风险管理

 

（1）加强银企合作，规范借贷行为

 

湖南省地方政府的融资负债主要集中在银行贷款上，因此需要规范借贷行为，应注重如何利用银行的风险控制手段，加强银行与融资平台企业的沟通与合作，方便融资平台企业协助银行控制信贷风险。一般来说，规范借贷行为可以从两个方面入手。一是透明借贷行为中的信息披露和政府融资平台的财务状况，二是规范借贷行为中的土地抵押和收费权质押[1]。对于前者，当前地方政府融资平台不透明或半透明，主要原因是融资平台数量多，形成长期债务，监管机构与融资平台缺乏必要的沟通协调，也导致整体负债不易实现准确统计。另一方面，原因是融资平台内部的风险控制体系有待完善[2]。对于后者，以湖南省土地储备中心为例，将收储的土地作为抵押品存在法律缺陷。加入规划平整的土地，一般地方政府会立即上市出售，而不是抵押给银行。因此，银行在这个过程中承担了更多的风险。为了尽量减少这一风险，银行应加强与企业的合作，规划政府融资平台的建设，最直接地防范政府债务风险。

 

（2）实施项目管理，落实债务责任

 

这也是从两个方面进行的。一是实施项目管理，将责任落实到个人身上。因此，有必要对地方政府的债务融资行为进行项目管理。如果政府融资平台有相对独立的债务行为，项目管理制度的实施可以有效地将项目管理的责任落实到主体上，从而更好地提高债务资金的使用效率，从而有效地防范信贷风险。对于有利可图的项目，可以参考商业银行贷款行长的责任制，落实谁贷款谁负责的制度和原则。二是要落实借款责任，确保用人独立[3]。进一步落实政府债务融资平台责任制，要求地方政府通过融资平台的债务规模和贷款行为进行融资贷款，与地方政府财政实力相匹配，不得擅自妄为。此外，根据以往政府债务研究结果，地方政府官员一般考虑其任期成就，不考虑地方财政实力和债务建设，最终导致政府债务规模，因此政府债务融资平台负责人应通过地方政府直接委托，确保其行政关系仍属于原单位，工资也从原单位收取，可有效避免集中还款的发生。

 

（3）项目保压共存，普及风险意识

 

加强政府官员教育，普及相关风险意识。许多地方政府认为经济刺激计划是一个难得的融资机会，虽然在这一轮经济刺激计划中，湖南省地方政府表现不太激进，但与以往的融资规模相比，增长规模仍与相关部门的预期规模有很大差异。从湖南省的经济发展和财政实力来看，本轮经济刺激计划风险较大，隐患也非常巨大。因此，地方政府在进行债务融资时，需要保持压力，才能在更大程度上保证项目的必要延续。自2009年下半年以来，我国有关部门一再提醒相关政府性质的融资平台要注意负债风险。因此，2010年，为防止负债融资风险，湖南省政府开始实施减少相关项目融资压力的方法，预测信贷规模和相关项目建设现状。为此，首先需要对在建和续建的项目进行必要的维护，这些项目是以前局已经参与或安排授信额度的项目。然后严格要求申请建设的项目，对一些重复建设和高能耗的项目，以及一些对当地经济拉动效应不明显的项目，作出暂停建设和停止建设的指示。