建议防范地方政府融资平台风险的方法

建议防范地方政府融资平台风险的方法

 

地方政府融资平台的风险对国民经济安全、改革发展稳定的全局构成威胁。针对当前地方政府融资的潜在风险，分析了其原因，提出了以下改进建议：

 

（1）发展地方政府债券，防止风险过于集中在商业银行

 

地方政府融资平台负债过高，一方面使融资活动成本较高，另一方面加剧了原收入较低的融资平台偿还银行本息的困难。为了弥补资本流动的不足，平台公司经常借钱偿还债务来弥补漏洞。地方政府融资平台资产负债率过高，增加了融资平台的风险。

 

目前，我国地方政府融资平台的融资方式过于单一，主要集中在商业银行贷款上。据统计，近90%的融资金额来自商业银行贷款。“自行发行”地方债券有很多限制。首先，发行金额必须经国务院批准，地方政府无权作出决定；其次，本息偿还由财政部代表，中央政府隐形成“担保人”；最后，目前地方债券发行规模仍很小，不能满足地方政府的建设需求，其市场流动性远低于国债。因此，如果我们想促进地方政府债券的真正发展，我们应该将当前的“自我发行”升级为“自主发行”。

 

（2）加强风险控制和信用评级体系建设，完善信息披露体系

 

首先，风险控制在初始阶段，与融资平台自身风险预警系统的建设密不可分。风险预警系统的运行机制一般是根据预警对象建立评价指标系统，然后通过信息收集获得评价指标系统中的指标值，根据预警模型计算风险值，最后与风险预警线进行比较，评价其风险状态。可以看出，建立完善的融资平台自身风险预警系统，首先确定评价指标系统，其次是预警模型的选择，然后是预警线的划分。同时，危机管理小组需要配备专业的危机管理人才，危机处理的关键在于人才。危机处理人才不仅要有全面的专业知识，而且要有丰富的危机处理经验。

 

中央政府在国家层面建立了一套信用评级制度，及时披露地方政府融资平台的信用评级，不仅为投资者提供了参考，而且有助于防止融资平台的风险积累，稳定整个中国资本市场。中央政府应当设立专门的评级机构，强制地方政府披露融资平台的相关信息，防止地方政府隐瞒相关信息。此外，完善信息披露制度，建立地方政府融资平台和地方债务信息披露制度，定期向社会公布地方债务和平台公司的财务信息，确保公众知情权，接受公众监督，使地方政府信息更加透明。

 

（三）完善监控融资平台法律法规

 

地方政府融资平台在经营过程中应有相应的法律法规约束其行为。在融资平台快速发展过程中，相应法律法规的制定没有跟进，导致政府与融资平台关系模糊，各种权责界定不明确，融资平台信息披露不透明。融资平台运营过程中没有相应的规章制度约束其行为；风险监控过程中没有相应的信息披露制度，导致融资平台发展不规范，出现各种问题。

 

地方政府融资平台在经营过程中应当有相应的法律法规，如平台公司的资本投资、债务规模和管理是否符合制定的有关规定。此外，对于没有收入和低收入的公益项目，应当制定有关法律法规，规定偿还债务的资金来源，规定地方政府定期支出按一定比例用于平台公司偿还本息，防止融资平台的风险积累。其中，平台公司资本去向管理，往往有许多地方政府借助平台项目融资，融资金用于其他项目，这种挪用现象在当地非常普遍，国家应制定相关法律杜绝这种现象，贿赂和挪用政府官员的法律责任。

 

（四）加强融资平台自身企业化建设

 

在市场经济中，政府干预和市场调整是两种不同的资源配置方式。两者各尽其责，共同维护经济有序发展。当市场失败时，政府需要干预经济，使经济朝着有利的方向发展。但是，当市场处于稳定状态时，政府不能过多干预，市场必须充分发挥资源配置的效率。两者在适用空间上也存在差异。例如，一些公共产品行业的政府部门必须充分发挥干预功能，以确保公共产品和服务的正常供应。由于地方融资平台与地方政府关系密切，一直在政府的“关怀”下发展壮大，没有现代企业的标准化制度，导致管理水平落后，与现代企业差距较大。防范融资平台风险，首先要从加强自身企业体系建设入手。加强企业制度建设的原因是制度建设是企业管理的基础，只有完善的企业制度才能形成高效的管理。企业制度可以减少这种现象，使管理者在制度规定下行使职权，使企业在标准化的环境中运行，通过确定标准化的管理规则和操作流程，提高企业的管理效率。