公益性政府投资项目的定义

在持续国家投资带动国内需求的背景下，各级政府财政收入逐年增加，政府投资项目在国家基础设施建设中的比重逐年增加，投资方式不断创新。由于政府投资项目是以政府基本建设资金为投资主体的项目，与一般投资项目具有不同的特点。一般来说，政府投资项目大多应该为社会提供公共产品，即主要为公众提供非营利性项目。它还将涉及一些基础设施项目，虽然盈利，但很难恢复投资或投资回收期较长。如何创新政府投资公益项目的融资、融资方式、渠道和方法，也是不同时期、不同市场环境、不同项目的热点话题。

 

1.公益性政府投资项目的定义

 

1.1政府投资项目概念

 

政府投资项目是以政府为投资主体投资建设项目的项目。根据项目产品本身的特点和市场环境，我国政府投资项目可分为两类：（1）基础项目，反映在社会经济领域，包括交通、能源、水利、通信设施建设，该项目仍属于商业项目类别，建设后长期、持续、稳定收入，虽然项目本身具有一定的融资能力，但由于不能通过市场有效调整，需要政府参与投资。根据基础项目的特点，有条件实施项目法人责任制。法人不仅负责项目的规划、设计、施工和实施，还负责部分资金筹集、投资控制、生产经营管理、贷款归还和资产保值增值。（2）公益性项目体现在社会公共领域，包括文化、教育、卫生、党政机关、政法和社会团体。这些项目服务于社会发展。建成后，相关单位免费使用，难以产生直接回报。因此，政府作为单一主体投资建设。

 

1.2公益项目和公益性政府投资项目的特点

 

1.2.1公益性项目

 

公益性项目属于纯公共物品。作为纯公共物品，不能通过向受益人或用户收费获得营业收入。因此，其建设资金和建成后的运维费用主要来自政府财政资金和基于政府财政信用的融资；其投资是非营利性投资；投资主体是政府。长期以来，政府对西方发达国家和发展中国家承担公共物品提供商的责任。

 

1.2.2.公益性政府投资项目的特点

 

一般来说，公益性政府投资项目有三个特点：（1）资金来源基本由财政收入支付；（2）投资不能产生微观财务效益；（3）本投资形成的固定资产免费使用。这三个特点决定了公益性政府投资项目的管理模式不同于经营性政府投资项目。

 

2.政府投资公益项目融资中的实际问题分析

 

一般来说，公益项目投资的资金大多来自金融资金，具有自由的特点；同时，与资金来源的特点相对应，大多数公益项目也是免费使用的，为所有社会成员提供免费服务。然而，随着城市经济建设的加快，全市对公益产品的需求往往大幅增加，公益项目的特点决定了其投资主体只能是政府。从一些城市公益项目投融资的实践来看，公共产品的生产供应主要是财政融资，市场融资的比例很小。这种融资结构决定了公共产品的生产设施管理不是按照市场机制进行的，而是由政府投资、拥有和经营的公共事业。以商业为主体的发展模式，虽然在一定程度上有利于维护社会公平，防止私人垄断，但另一方面，由于政府财政资金有限，难以满足公益项目的巨大投资需求，在当前财政体制下，政府不能利用银行信贷和债券筹集投资资金，公共物品生产供应严重落后于国民需求，导致供需矛盾加剧，严重影响社会福利水平的快速提高。此外，该模式缺乏竞争激励机制，是导致现有公共物品生产机构运行效率低下、人员复杂、创新不足、技术创新缓慢、腐败浪费等问题的重要因素。

 

基于政府财政信用的融资在融资渠道和融资方式上都受到很大程度的限制，导致一些城市公益项目建设中存在一个非常普遍和突出的问题，即政府可以在项目建设期间用于项目建设的财政资金（包括预算内的基本建设资金和预算外的专项建设资金）往往难以满足项目建设所需的资金。